工业园工厂少可能因为存在以下问题：

a) 缺乏有效的规划和管理机制，导致发展进程缓慢；

b) 缺乏吸引投资和促进经济发展的政策措施；

c) 地理位置和交通条件不利于发展；

d) 缺乏人才和技术支持，限制了创新和发展的能力。