城市规划用地性质确定与调整有两个阶段。

总体规划阶段：

通过一定期限内城市总体规划的编制，总规编制中，土地利用规划是其中一个分项规划，报由政府审批，给予法律地位；

详规阶段：

应该是属于（土地使用兼容性）用地兼容性的问题，即在细分土地性质确定后，为适应城市建设灵活性的要求，在一定条件下允许地块用地性质变更的特性。

土地使用性质变更（兼容性）的条件如下：

① 同类主导功能用地一般允许兼容，如商业、居住、办公可允许兼容，工业、仓储用地可允许兼容。

② 费同类主导功能用地原则上不允许兼容，如生产性用地与生活性用地。

③ 公益性道路交通、市政基础设施用地，公共绿地等原则上不允许兼容。

④ 部分公益性公建用地，如文教卫体设施用地，在不损害公共利益情况下可允许兼容。