非法营运具体包括：未取得道路运输(包括道路货物、道路危险货物、道路客运(班线)、国际道路运输等，下同)经营许可，或使用失效、伪造、变造、被注销等无效的道路运输许可证件，或超越许可事项，从事有关道路运输经营的行为。

非法营运的构成要件为：未取得道路运输经营许可，擅自从事道路运输经营的行为。

认定非法营运行为，需符合两个条件：

一是一种经营行为，

二是车辆属于非营运车辆，即未按规定领取有关主管部门核发的营运证件和超越核定范围进行经营。