建档立户意思是指各省在已有工作基础上，坚持扶贫开发和农村最低生活保障制度有效衔接，按照一定原则，对每个贫困户建档立卡，建设全国扶贫信息网络系统。建卡立户是指建立贫困户的相关档案，把贫困户的困难程度记录在案，并分发相应的贫困卡。