预征土地就是突破土地利用总体规划和农用地转用年度计划，由县（市）政府或者经济开发区，甚至是乡镇政府作为征地主体，与农村集体经济组织签订“土地预征协议”，并按约定支付一定数额的补偿款。 1995年，国务院《关于做好1995年农业和农村工作的意见》（中发〔1995〕6号）就已明确提出，今后不准搞“土地预征”。