所谓返回地指标，又叫“安置留地住宅项目建房指标”，它是国家在征用土地时，按照一定比例返回给农村集体经济组织的国有土地，也就是说，返回地是国家返回给村里的，由村里根据实际情况进行分配给农民，目的是为了解决失地农民的生活出路问题。