要区分是农村耕地还是城市规划用地来确定动工时间：

1.对于农村耕地，土地征用后两年内必须动工建设，否则，政府可以收回土地使用权。

2.对于城市规划范围内的土地，应当从土地出让合同约定的动工之日起两年内建设，超过两年的，政府可以无偿收回。