不能

没有身份证不能冻结手机卡。根据中国的相关法律法规，办理手机号码冻结业务需要提供相应的身份证明。这主要是为了确保手机号码的安全，防止他人恶意操作，同时有助于电信运营商确保用户的权益。

如果您的手机卡被盗或者丢失，需要联系电信运营商的客服人员报告问题，并按照他们的指示提供相应的信息。如果需要冻结手机号码，请携带您的身份证前往营业厅办理。在办理时，请确保您能提供足够的信息以证明您是手机号码的所有者。

不用身份证发卡方可以冻结手机卡