涉及国家安全或者国家秘密不适宜招标的；勘察、设计采用特定专利或者专有技术的，或者其建筑艺术造型有特殊要求不宜进行招标的；潜在投标人为三家以下（不含三家），无法进行招标的；抢险救灾及法律法规规定的其他特殊项目，经批准后，可以不招标。