耕地级别是利用等级，它是根据耕地的利用价值和利用条件划分出来的。耕地级别的划分是为了指导土地的合理利用和管理。耕地级别考虑的因素包括土地的种类、土壤质量、灌溉条件、地形地貌等自然因素，以及耕地利用的方式、作物种植方式、耕作措施等人为因素。因此，耕地级别是综合考虑自然因素和人为因素后的利用等级。