行政法首先是控权法，控权的首要目的就是防止权力作恶。现代行政法领域内，行政必须依法，“法无明文规定不可为”，所以说是全面控制。但是现代社会事务繁杂，不能过分限制行政权，所以又要给予行政机关自由裁量权。限度因社会的发展情况而不同。