建设项目用地预审手续先于建设用地报批办理。用地预审项目立项，可行性研究报上报审批的前置手续，是国家土地部门对项目用地指标情况的总体把控。

建设用地报批是项目立项后，实施过程中，土地管理部门在调查复核项目实际占地与预审指标的情况下，综合判断，依法批准项目占地。