质疑的主体是“供应商”。

质疑程序的设立，是为了给认为正当利益受到损害的供应商提供救济渠道。

若招标文件以不合理的条件排斥了潜在供应商，又不允许潜在供应商在递交投标文件之前提出质疑，会导致潜在供应商无法及时质疑，也会导致采购人、采购代理机构不能及时修正招标文件可能存在的错误，违背了质疑的立法本意。

因此，潜在供应商可以就招标文件提出质疑，即使该潜在供应商可能并未实际参加之后的投标活动。