涉及国家安全、国家秘密抢险救灾，或者因工作需要使用扶贫资金、需要使用农民工等特殊情况，不适合招标的项目，按照国家规定可以不招标。

另外，采用公开招标的方式，招标过程长，工作繁杂，产生的费用比较多，对于比较小的项目，有的企业就不愿意采用公开招标这种形式。