79年全国改革开放，大搞经济建设，城市建设迅速发展，缺少劳动力。农村劳动力充裕，为了解决这个问题，政府调整农村政策。允许分田到户。

先是三至五年分一次，因城市高速发展，劳动力再次紧张。在91年政府政策再次调整。农村土地为三十年不变，有的地方因分田地麻烦和复杂，定为永久不变。