考虑到员工的实际情况以及公司的规模和财务状况，建议将28万元终年终奖分两部分发放，第一部分为现金，按照税后15万元的标准发放，第二部分为购买公司股份的额度，按照税后13万元的标准购买公司股份。

这种方式既能让员工享受到实际的财务回报，同时也能提升员工对公司的归属感和股份意识。

另外，公司也可以根据员工绩效和贡献的不同程度，设置不同的奖金比例。