其一，高考改革试点省份或一直在改革省份，由于考试科目、计分方式、录取规则都不同，有必要自主命题。而上海作为全国第一批高考综合改革试点省市之一，没办法采用全国卷，只能采用自主命题模式。不管是全国卷还是自主命题，同一省市自治区的考生，起点都一样，竞争力也相同，并没有什么差别。