已经退休的干部，符合《国务院关于老干部离职休养制度的几项规定》的离休条件的，应当改为离职休养。

没有一律不办的文件。

事实是，离休制度实施近30年来，符合条件的，基本都已经改办了。剩下的，大多数都是因为各种原因，不符合离休条件，不予办理的。形成了事实上的没有办理离休的情况。