济南市高考考场设立的依据主要有以下几个方面：首先，济南市教育局根据全市各区域考生数量和分布情况，结合考试安全和考场管理要求，科学规划考场设置。历下区、市中区、槐荫区、天桥区、历城区、长清区、平阴县、济阳县、商河县和章丘市都有相应的考场设立，以满足考生的考试需求。其次，考场选择的标准还包括场地条件、交通便利性、考试安全管理等因素。各考区会选择符合条件的学校作为考点，确保考试的顺利进行。此外，济南市教育局还会根据每年的实际情况对考场设置进行调整优化，以更好地满足考生需求。综上所述，济南市高考考场设立的依据主要是全市各区域考生数量和分布情况、考试安全和考场管理要求、场地条件、交通便利性、考试安全管理等因素的综合考虑。

济南市高考考场设立的依据是集中，就近，方便大多数，交通无阻，座位随机排