可以的。首先要看发包的主体是否适格，如果滩涂属于村集体所有。只有经过合法程序承包才属于合法，承包费用归村民集体所有。

如果只是某个部门，如果该部门对滩涂无所有权，签订的合同就属于违法，应属无效合同。

可以承包给私人，有养殖条件的海滩可以承包。属于村集体的海滩承包收益归村集体，不属于村集体的海滩村集体于权承包出去。