大学必须是综合性的，要有医学院，工学院，师范学院等合并才有可能成为大学。经过教育部，省教委审批，资金实力，师资实力达到一定程度才可以变成大学。

假如盐城工学院，盐城师范学院，盐城卫生学校合并成一校，经上级主管部门审核才能成为大学。