政治的核心是权力，权力的实施靠制度和制度里的人员。一般有集权制和分权制，现在一般是掌权的政党来分享以及实行这些权利，而公民一般只有选举和被选举权。

在科层制中，权力一般由上至下由科员们来实行，他们通常运用法案、政策等来规定被约束者该去做什么。