“高新区”不是行政区，是一种“经济区划”，即“功能区”。原本应是为了某一项工作划定的一块区域的概念，这个区域的划定是为了某项工作展开的，或者是以统计工作而划定的统计区。

高新区的牌子是科技部發的，科技部业务上指导高新区的管理机构——管委会。而管委会一般是某一级（一般是地级市以及以上的市）的派出机构，行政上向派出他的政府汇报。同样的，發改委也可以指导设立一些“经开区”，逻辑同上。

在实际操作中，高新区/经开区在事实上干了市辖区的工作，但却不算行政区；管委会干了政府的工作，有的直接被授权行使政府职能，但是却不算政府；管委会的编制和级别由派出他的政府决定，但往往得到高级别的授权，即高配。甚至于高新区、经开区直接代管了很多街道办、乡镇，直接行使行政权，与一级政府无异了。

之所以他们被看作一级独立的行政区，是因为上级领导就是把他们当作行政区看待的，那项工作在法律上有困难就直接授权，各项社会工作都可以代管。

原因也很简单。负责發牌子的中央部委本身把“颁發执照”作为了工作内容，高新区和经开区设立成了KPI，所以就倾向于多设立、多扩权。

从地方的角度看，这些高新区和经开区可以干区政府的工作，而编制、人事制度、经费调撥都可以用“派出机构”、“开發区”的名义另案处理，属于是只要市辖区的好处，不要市辖区的规则。例如，高新区没有人大，程序上，上级领导给管委会主任换人难度就远远小于给区换一把手。

雁塔区。

西安市高新区属于西安雁塔区,但是行政类别为开发区,不是行政区。

景区介绍：

1、唐城墙遗址公园：

西安唐长安城墙遗址公园位于西安高新区唐延路与沣惠南路间的带形绿地内，南北全长3.7公里，东西宽约120米由北向南经过7个里坊，分别是崇化、丰邑、待贤、永和、常安、和平和永阳。城墙遗址地表建筑早已无存，仅有三处残存地下约0.6米-1.4米深的夯土墙基。

唐长安城墙遗址属国家重点文物保护单位。在遗址公园的修建中，重点表现了隋唐长安城的规划框架，通过工程技术手段再现了城墙、城壕、城门、里坊、坊墙、城市街道等要素。唐长安城墙遗址公园的建成，优化了区域生态环境，形成一座大型的天然氧吧，净化了区域空气，园林绿化与周边建筑物交相辉映，成了高新区一道亮丽的风景线。

高新区不是行政区，但由于实际操作中行政化了，履行了很多政府职责。所以算是一种没有被民政部承认的非正式的“市辖区”。高新区中履行政府职能的一般是“管委会”这一类的组织。区划爱好者中不少人都把各种“高新区”、“经开区”统称为地级市政府非法设立的“黑（市辖）区”。