作价出资或者入股土地使用权实行与出让土地使用权同权同价管理制度，依据《国务院办公厅关于完善建设用地使用权转让、出租、抵押二级市场的指导意见》（国办发〔2019〕34号），土地使用权可以转让、出租、抵押。