以基期成本费用水平为基础，结合预算期业务量水平及有关降低成本的措施，通过调整有关费用项目而编制预算的方法。

特点 以过去的费用发生水平为基础，不需要作较大的调整。 假设 企业现有业务活动是合理的；企业现有各项业务的开支水平是合理的；以现有业务活动和各项活动的开支水平，确定预算期各项活动的预算数。 缺点 可能导致无效费用开支项目无法得到有效控制，形成不必要开支合理化，造成预算上的浪费。