第一，从思想上，提出中学为体，西学为用的指导思想。

初步放弃天朝上国的梦幻，承认科技落后于西方，为培养近代科技人才创造思想缺口。第二，从19世纪60年代开始，逐步向欧美发达国家分批大量派遣留学生，学习西方军事和科技。第三，举办新式学堂，培养外语科初级科技人才。第四，在军事和民用工业中初步培养一批技术工人。

开办新式学堂，必须以教育部颁布的教育大纲为主要教学内容，开足开齐课程，培养全面发展人才，适应现代化发展需要。