公办学校的老师不全是有编制的，由于分配给的编制数量一定，而有时候会出现编制教师产假、请长假等情况而导致教师数量不足，因此一般公办学校会不通过招考而聘用一些代课教师，这些教师就是没有编制的合同工。

一般在编教师拥有的编制为事业编，即在编老师为事业单位工作人员。非在编教师即为临聘人员或者称作合同工。