根据企业管理的理论和实践经验，PPAP的主导和提交应由质量管理部门负责。

质量管理部门在企业中扮演着核心角色，主要职责是执行企业质量管理体系，确保产品和服务的质量符合标准要求。对于PPAP这样的质量管理程序，质量管理部门更有经验和能力来开展和监督。而且，由质量管理部门来主导和提交可以保证整个过程的质量和稳定性，符合企业可持续发展的目标。