测试大纲在一般情况下是由一位对整个系统设计熟悉的设计人员编写的，他要明确测试的内容和测试通过的准则，能设计出完整合理的测试用例，以便系统实现后进行全面测试。

测试大纲是指测试的具体内容，是测试的详细计划，是测试的实施依据。发生问题的原因可能是程序代码有错误，系统环境不稳定，硬件设备出现故障等。