一个工程的预算谁来做没有严格的规定，但的预算分为工程概算与施工图预算等，设计单位可以按照设计图纸做一个初步的概算，当然现在的设计单位为了竞争业务，已经把工程概算上升到了施工图预算的高度了。

施工图预算的编制一般由施工单位或造价咨询机构（第三方）来完成。一个热电机组工程的预算，一个人明显是有点困难的，但如果是时间富裕，一个人也不是搞不定的。

谁做谁出钱。对于工程造价预算，甲方和乙方都需要做，两者目的不同，甲方做预算主要是用于作为招标低价，而乙方做预算是作为投标报价依据，甲乙双方各自为所做的预算出钱。