从工程造价和费用管理的角度去考虑。

第一，项目在建设之初，方案设计阶段，所对应的是项目估算，利用项目估算进行报建报批，项目从此已经立项。第二，在初步设计阶段，项目进行了细化，与之相对应的是项目概算，此时初步设计和概算已经得到了评审确认。第三，在施工图阶段，项目对初步设计文件进行了明确的完善和落实，与之相对应的是施工图预算。此时根据预算落实好了招投标工作。第四、在实施施工过程中必须按图施工，初业主投资规模变化之外不得变更和修改图纸内容。按照费用和造价管理的程序要求是：估算控制概算，概算控制预算，预算控制结算。那么工程结算时的结果不得大于概算是对的。