从理论上讲，一个项目应该就是项目经理负质量、安全、进度、效益等全部责任，不存在生产经理。

但因为现行的一些制度和现状，施工企业的项目经理一般都是必须有相应等级建造师证书的，但这些有证书的人不一定具有管理生产的能力或不受承包人信任，承包人为了确保自己的利益，一般都会委派一个自己人作为生产经理，负责项目的生产安排、进度、质量、成本控制等。所以，部分项目经理实际上在工地上是因为证书在这而担任该职务，但没有行使或没有行使完项目经理的职责权。生产经理行使的才是理论上项目经理应该行使的职责权。