高考之所以没有实行全国统考一套卷子，是因为全国各地的高考改革进度不同步、不一致。

我国的高考改革，一直在进行之中，但是，高考改革，并不是全国同步的，而是分区域进行探讨和尝试。有的地区，高考改革步子迈得快一点，有的地区高考改革慢一点，这充分体现了“摸着石头过河”的特点。各地的高考形成的经验，再进行综合应用和推广。