因为老高考省份，比如山西、河南、四川、陕西等等，报志愿是采取“院校+专业”的形式；新高考改革的省份，大部分地区，比如北上广，还有江苏、湖南、湖北等等，采取了“院校+专业组”。

所以就造成，它们必须设立调剂志愿。此话怎讲？因为不论是“院校+专业”还是“院校+专业组”，都是院校在前、专业在后，打个比方来说，是先上车后选座。