通常是指在学校或招生机构进行录取时，考生还没有确定自己的报考志愿或者尚未提交自己的志愿申请。

这种情况可能是因为考生还在考虑或犹豫是否要报某个专业或学校，也可能是由于未能在规定时间内完成相关手续。在此情况下，考生通常需要在指定的时间内提交完整的志愿申请，否则可能会被视为放弃报名资格。