监理合同属于委托合同，根据国家规定，公建项目都必须实施工程监理制。

因为工程的具体情况，比如说造价很小的工期很短的项目，建设方可以直接委托监理，有的规定监理费不高于三十万的直接比选确定监理单位，有的规定监理费不高于十万的直接委托监理单位，当然监理单位必须有相应的监理资质。