ETC全国不统一的原因在于各省市地区发展不平衡，以及政策法规差异所导致。

由于历史发展原因，不同地区对ETC的推进力度和政策支持有所不同，造成了各省市ETC系统建设进度和收费标准不一致的情况。此外，部分地区尚未完成ETC系统建设或尚处于试点阶段，也是造成ETC全国不统一的原因之一。