税收中性是指1.政府税收尽可能地不给相关人员带来经济负担或损失2.在当下市场经济主导的情况下，税收机制不能超过市场机制对经济产生主导作用。

然而税收中性实际上只是一种理想假设，现实意义中不可能存在，即税收不可能不影响政府对市场的干预。能做到的就是在市场机制和税收制度之中寻找帕累托最优。