员额制是职务制度的一种，通常是指某些职务不属于编制范围，但是需要定员，根据其确定的职位数（即员额）安排人员担任。

员额制职务既不算编制内，也不算编制外，可以说是一种特殊的编制形式。因此，员额制职务的人员既不属于编制内，也不属于编制外，但是通常是由编制内的干部担任，因为这些职位通常要求干部具有专业技术或管理经验。