未制定消防安全制度意味着在某个组织、机构或场所中，没有建立起一套完善的消防安全管理体系和规章制度。

这意味着缺乏明确的消防安全责任分工、消防设施设备的规范配置、消防演练和培训的计划与实施等。未制定消防安全制度可能导致消防安全隐患的存在和扩大，增加火灾发生的风险，对人员生命财产造成严重威胁。因此，建立和执行消防安全制度是保障人员生命财产安全的重要举措。