不满18岁不能办塔吊操作证，塔吊操作证是属于建筑施工特种作业。依据《建筑施工特种作业人员管理规定》：第八条申请从事建筑施工特种作业的人员，应当具备下列基本条件：（一）年满18周岁且符合相关工种规定的年龄要求；（二）经医院体检合格且无妨碍从事相应特种作业的疾病和生理缺陷；三）初中及以上学历；（四）符合相应特种作业需要的其他条件。