根据现行考研规定，公共管理未过线不能选择工商管理作为调剂方向，只有在报名时选择了工商管理作为第一志愿或同时报考公共管理及工商管理两个专业方向，并分别达到最低录取线要求，才能在调剂时选择工商管理。

因此，如果考生在报名时未选择工商管理，且公共管理未过线，就不能选择工商管理作为调剂方向。