先与对方协商解决此事，如果对方拒不归还的，当事人可以在提供相关证据（证明身份证被他人扣押）的前提下，向当地的派出所报警。《中华人民共和国居民身份证法》的规定：第十六条 有下列行为之一的，由公安机关给予警告，并处二百元以下罚款，有违法所得的，没收违法所得：（一）使用虚假证明材料骗领居民身份证的；（二）出租、出借、转让居民身份证的；（三）非法扣押他人居民身份证的。