一般情况下，初步设计（初设）和水土保持方案（水保）可以同步进行，但具体先后顺序还需根据项目的实际情况和当地政策来确定。

1. 如果项目规模较小，且初步设计和水土保持方案的编制工作量不大，可以考虑同步进行。这样可以节省时间，提高工作效率。

2. 如果项目规模较大，或初步设计和水土保持方案的编制工作量较大，建议先进行初步设计。初步设计阶段需要对项目进行详细的分析和研究，为水土保持方案的编制提供基础数据和技术支持。完成初步设计后，再进行水土保持方案的编制，以确保水土保持措施的有效性和合理性。

3. 在某些情况下，当地政策或主管部门可能对初步设计和水土保持方案的编制顺序有明确要求。此时，应遵循相关规定，按照要求的顺序进行。

总之，初步设计和水土保持方案的编制顺序应根据项目的实际情况和当地政策来确定，以确保项目的顺利进行。

初设和水保，先做水保，没有水保资料或者不合格不好进行初步设计。