省级学院应该是正厅级事业单位，副市长、市公安局局长是副厅级干部，如果副市长、市公安局局长任省级学院副院长属于平调，不能算升职，省级学院的副院长的主要工作是主抓学院的分管领域的业务工作，权利相对副市长、市公安局局长来说则是小的多。