非农业用地也就是土地管理法规定的农用地以外的用地，包括村庄城镇城市建设用地，工厂所占用的工业用地，商服用地，独立工矿用地，道路交通用地，公共设施用地，公园绿地等都属于非农业用地，也就是非农用地，这些土地已经不在农用地范围，不受占补平衡约束。

非农业用地是指农业用地和暂时难于利用的土地（如戈壁、沙漠、高寒山地、裸岩、裸土等）以外的土地。通常包括农村聚落，大、中、小城镇，工矿区，交通运输、名胜古迹、旅游、疗养区，自然保护区等占用的土地。