扬州小秦淮河是城市的传统水系，历史悠久，文化底蕴深厚。但由于城市化进程加快，小秦淮河的环境受到破坏，水质污染严重，导致旅游业衰退。

虽然近年来有一些治水措施，但由于治理成本高、效果难以保证，加之旅游业本身存在的问题，扬州未能有效地开发小秦淮河。

同时，城市还需要考虑经济发展、环境保护等多重因素，因此未能全力发展小秦淮河。