魏洛比提出的理论指出，一个政治体系中存在三个基本的部门，这就是立法机构、行政机构和司法机构。这三个部门相互分工、相互协作，构成一个完整的政治体系，行政只是其中的一个部门。魏洛比提出：“行政是政府组织中行政机关所管辖的事务。”