根据国家七部委第二十七号令，货物招标两次招标不满三家可以采用谈判采购方式。工程招标适用国家七部委第三十号令，原则上没有两次招标不满三家直接谈判发包的文件条款。如果出现这样的情况，将相关招标失败的情况书面形式上报相关招标管理部门和项目计划审批部门，经同意后，可以采用邀请招标或邀请谈判。