承德地处燕山山脉，地形多山，山体大多为石山，没有什么平地可供发展，从承德市街道就可以看出，不是这个沟，就是那个沟。再就是避暑山庄坐落在承德市中心地带，为保护古迹，保留古城原貌，政府不允许大力开发市区，不允许盖高楼。所以承德市区面积就这么大。